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        山西芮城縣打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃

        2020-04-10 09:03:00

          2020年是打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會的決戰決勝之年,為確保完成目標任務,實現空氣質量的全面改善,制定本行動計劃。

          一、決戰要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務院及省、市關于打贏藍天保衛戰的各項決策部署,按照中央經濟工作會議“打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉”總要求,認真落實省委“四為四高兩同步”的總體思路和市委“五抓一優一促”的工作要求,找短板、強措施,堅決完成各項指標。堅持聚焦重點,標本兼治,建管結合,堅決向結構開刀,深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整,大幅削減污染物排放總量,全面打贏藍天保衛戰,促進全縣環境空氣質量持續改善,助推經濟高質量轉型發展。

          二、決戰目標

          (一)約束性指標

          全縣環境空氣質量持續改善,完成市政府下達的環境空氣質量改善和主要污染物總量減排目標。

          (二)爭取性指標

          1.重度及以上污染天數較2015年下降25%以上。

          2.環境空氣質量二氧化硫平均濃度穩定達到《環境空氣質量標準》二級標準。

          3.降塵量控制在7噸/月·平方公里。

          4.環境空氣質量綜合指數在全省排名前移,2020年爭取名次再向好發展。

          三、決戰任務

          (一)堅決推動產業結構和布局調整

          1.深入推進重污染行業結構優化調整。2020年12月底配合市政府完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則。嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求,落實《產業結構調整指導目錄》(2019年本)(由市生態環境局芮城分局牽頭,縣發改局、縣自然資源局、縣工信局、縣行政審批服務管理局配合落實)。

          2.嚴格控制“兩高”行業產能。2020年全縣煤炭消費總量實現負增長。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能;確有必要新建的,要嚴格執行產能置換實施辦法(縣能源局、縣行政審批服務管理局牽頭落實)。

          3.推進“散亂污”綜合整治。持續對“散亂污”企業開展拉網式排查,實施“一企一策”精準幫扶,通過分類處置、規范引導、動態清零。實現不散、不亂、不污,在持續改善環境質量的同時,培育壯大特色產業集群,穩定就業、推動創新、促進增收。對于符合規劃布局,經過整治提升還可以繼續在原址生產的企業,列入提升改造類,留出整改時間,完善相關審批手續,對照相關行業排放標準和清潔生產要求,在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,推進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展。對不符合產業政策或規劃布局要求,無污染防治設施或污染防治設施簡陋,且在原址不具備改造升級、繼續生產條件的企業,列入關停取締類,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)(市生態環境局芮城分局、縣工信局牽頭,縣發改局、縣能源局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣應急管理局、縣行政審批服務管理局、各鄉(鎮)人民政府按職責分別負責落實)。

          4.全流程推進工業爐窯和揮發性有機物大氣污染綜合治理。

          按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,繼續實施工業爐窯綜合治理,確保穩定達標排放。深入開展揮發性有機物大氣污染綜合治理,根據重點行業VOCs綜合治理現狀評估結果,在6月底前對全縣涉VOCs排放企業完成針對性整治。含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《揮發性有機物無組織排放控制標準》。嚴格加油站油氣回收設施運行管控,強化交通源VOCs治理和汽修、餐飲油煙、露天噴涂場所等為主的生活源VOCs治理,減輕O3污染。(市生態環境局芮城分局牽頭,縣商務局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣住建局落實)。

          5.開展無組織精準管控。2020年9月底前,全縣水泥攪拌站、石灰窯、磚瓦建材、工業物料堆場等涉及無組織排放的重點企業,完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“四到位、一密閉”(生產過程收塵到位,物料運輸抑塵到位,廠區道路除塵到位,裸露土地綠化到位;廠區內貯存的各類易產生粉塵的物料及燃料全部密閉)。(市生態環境局芮城分局牽頭,縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局配合落實)。

          6.強化排污許可管理。全面開展固定污染源排污許可清理整頓,按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》,2020年8月底完成所有行業排污許可證的核發和登記工作,實現固定污染源排污許可證全覆蓋。(縣行政審批服務管理局牽頭,市生態環境局芮城分局配合落實)。

          (二)堅決實施散煤清潔化替代

          7.強力推進清潔取暖。大力發展清潔取暖改造,因地制宜持續推進煤改電、煤改氣等清潔取暖方式,實施連片改造,并落實好補貼政策,確保居民用得起、用得住、用得好。清潔取暖資金和相關資源優先集中用于縣城建成區及周邊城鄉結合部,2020年縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區力爭達到60%以上。(縣能源局牽頭,縣清潔取暖領導小組成員單位配合落實)。

          8.強化“禁煤區”建設。2020年3月底前完成縣城建成區“禁煤區”劃定。(市生態環境局芮城分局牽頭落實)。根據劃定的“禁煤區”組織開展散煤清零行動,除集中供汽和原料用煤企業外,禁止儲存、運輸、銷售和燃用煤炭及其制品。(縣市場監管局對商鋪儲存、燃用散煤行為進行查處;縣能源局嚴查煤炭經營企業向“禁煤區”居民商戶銷售散煤行為;縣公安局交通管理大隊按照“禁煤區”劃定范圍,在主干路設置路卡,對運輸煤炭及其制品的車輛依法查扣處罰;縣能源局、各鄉鎮人民政府、社區服務中心對“禁煤區”民戶散煤進行清繳)。

          9.強化煤質監控。清潔取暖覆蓋不到的地區,要組織做好潔凈煤供應保障,確保潔凈煤符合質量標準要求。(縣能源局牽頭,縣清潔取暖領導小組成員單位配合落實)。加強煤炭質量銷售渠道管控,重點對商品煤實施質量和銷售范圍管控,防止達不到民用煤質量標準的商品煤流入民用煤市場。開展打擊劣質煤銷售專項行動,民用散煤銷售企業秋冬季每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%,全年抽檢覆蓋率達到100%。(縣市場監管局牽頭,縣能源局、各鄉(鎮)人民政府配合落實)。

          10.實施煤炭消費總量控制。2020年煤炭消費總量繼續實現負增長。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,繼續推進電能替代燃煤和燃油,替代規模達到國家下達的指標要求(縣能源局牽頭落實)。

          11.深入開展鍋爐綜合整治。2020年5月底前,完成全縣范圍內每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務;保留鍋爐穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》。(市生態環境局芮城分局牽頭落實)。

          (三)堅決推動運輸結構綠色化

          12.強化機動車環保排放監管。將機動車性能檢測單位納入“雙隨機”監管,規范機動車環保檢測機構管理,打擊檢測機構弄虛作假行為。(市生態環境局芮城分局牽頭,縣市場監管局配合落實)。開展柴油貨車用車大戶入戶抽測工作,將未在規定期限內維修并復檢合格的超標車輛以及一年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業列入監管“黑名單”或重點監管對象(縣交通運輸局牽頭,市生態環境局芮城分局、縣公安局交通管理大隊配合落實)。2020年10月底前,重型柴油貨車日運輸量10輛及以上的重點運輸單位,全部安裝門禁和視頻系統,記錄進出廠運輸車輛完整車牌號,配合市局完成機動車遙感監測系統建設任務,實現國、省、市三級聯網;嚴格落實高排放非道路移動機械管控要求,清理不符合國家排放標準的非道路移動機械(縣交通運輸局、市生態環境局芮城分局、縣公安局交通管理大隊配合落實)。落實生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制,嚴厲打擊超標排放等違法行為(縣交通運輸局、市生態環境局芮城分局、縣公安局交通管理大隊按職責分別負責落實)。

          13.加強車用油品質量監管。嚴厲打擊銷售不合格油品、車用尿素行為,實施黑加油站(點)動態清零。建立依法打擊,分工明確,運行高效成品市場監管長效機制(縣市場監管局牽頭,縣公安局、縣商務局配合落實)。組織開展車用油品質量監督檢查。對檢查發現的不合格油品予以收繳,并倒查來源,引導加油站規范經營(縣市場監管局牽頭,縣商務局、縣公安局、縣交通運輸局配合落實)。

          14.加快機動車結構升級。完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務(縣公安局交通管理大隊牽頭,縣交通運輸局配合落實)。加大資金補貼力度,2020年9月底前,建成區公交車、出租車全部更換為新能源汽車或清潔能源車,堅決杜絕環衛車冒黑煙現象(縣交通運輸局牽頭,縣住建局,縣財政局配合落實)。嚴格落實機動車強制報廢標準,對屬于已注銷和已報廢的機動車,公安交管部門要加強路面查處(縣公安局交通管理大隊牽頭落實)。

          (四)堅決提升揚塵污染管控水平

          15.大力實施國土綠化工程。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵(縣農業農村局牽頭)。大力實施國土綠化工程。2020年底新增國土綠化面積0.7萬畝(縣林業局牽頭)。大力提高縣城建成區綠化覆蓋率,2020年新增綠化面積2萬平方米(縣住建局牽頭)。

          16.推進露天礦山綜合整治。建立完善全縣露天礦山綜合整治臺賬,持續開展違法違規、亂采濫挖的露天礦山的清理。對責任主體滅失的露天礦山,加強修復綠化,減塵抑塵。(縣自然資源局牽頭,縣公安局、市生態環境局芮城分局、縣應急管理局、縣財政局配合落實)。

          17.全面加強城鄉環境綜合整治。2020年4月底前,完成縣城建成區主次干道、大街小巷、城鄉結合部和工礦企業周邊暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場清理。對建成區和城鄉結合部未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區域實施綠化或硬化。推進城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋,垃圾全收集、全處理。提高市政道路機械化清掃率、清洗頻次。開展建成區主次干道和小街小巷及城市公共設施保潔清洗。2020年縣城建成區機掃率達65%以上。(縣住建局牽頭落實)。

          18.全面加強降塵整治。嚴格落實建筑工地揚塵整治“六個百分之百”,整治不達標施工行為。推行“陽光施工”“陽光運輸”,減少夜間施工數量(縣住建局牽頭,縣公安局交通管理大隊配合落實)。依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為,開展對重點區域(路段)、重點時段的執法檢查,依法重處超載拋灑行為(縣交通運輸局、縣公安局交通管理大隊按職責分別負責落實)。

          19.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。建立完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系,到2020年秸稈綜合利用率達到90%以上(縣農業農村局牽頭落實)。加強秸稈禁燒管控,夯實鄉(鎮)、村秸稈禁燒主體責任,強化網格化監管制度。(各鄉(鎮)人民政府落實)。

          調整農業生產投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,2020年實現40%以上(縣農業農村局牽頭落實)。加強規模養殖場糞污處理設施建設,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放(縣畜牧獸醫發展中心、市生態環境局芮城分局按職責分別負責落實)。

          (五)堅決削減重污染天

          20.果斷啟動應急響應。積極響應市大氣污染防治行動指揮部辦公室發布空氣質量預警信息,果斷啟動預警。確保做到響應及時,減排有效。(市生態環境局芮城分局牽頭落實)。

          21.夯實應急減排清單。9月底前,配合市生態環境局完成重污染天氣應急減排清單的修訂,夯實不同應急等級條件下減排措施,嚴格杜絕“一刀切”。(應急減排清單制定由市生態環境局芮城分局牽頭配合市生態環境局落實;建筑施工工地和建筑工地車輛應急措施由縣住建局落實;移動源應急措施和涉及營運類的車輛由縣交通運輸局落實;非道路移動機械由市生態環境局芮城分局落實,其余車輛由縣公安局交通管理大隊落實)。

          22.實施重點行業工業企業差異化錯峰生產。制藥、化工、建材等高排放行業完成治理任務的企業,采暖期實施差別化錯峰生產,并與重污染天氣應急減排相銜接,確保秋冬季重點行業大氣污染物排放量明顯降低。將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。(縣工信局、市生態環境局芮城分局牽頭,縣行政審批服務管理局配合落實)。

          23.強化應急減排措施的執行。重污染天氣橙色預警期間,縣政府主要領導要在崗指揮;紅色預警期間,縣委、政府主要領導均要在崗指揮。嚴格落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和重污染天氣應急預案,強化預警期間工業企業停產或者限產、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施執行。建立主動減排會商和激勵機制,鼓勵引導污染排放大戶在嚴格執行已有規定的基礎上,自主加大減排力度,為保障公眾健康做出積極貢獻。(市生態環境局芮城分局牽頭,縣大氣污染防治工作領導組成員單位配合落實)。

          四、決戰保障

          (一)加強組織領導

          各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位主要領導是本行政區域、本行業打贏藍天保衛戰的第一責任人,按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則,要堅決擔負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的責任使命,牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”的理念。各鄉鎮和相關職能部門要堅定信心,攻堅克難,采取超常規措施保障目標任務的完成。

          (二)嚴格考核問責

          2020年作為藍天保衛戰的收官之年,將全面加強考核問責力度,縣大氣污染防治領導組辦公室依據《運城市污染防治攻堅戰成效考核辦法》,對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的單位,由縣政府主要領導約談部門主要負責人。根據量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位和環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

          (三)加強工作調度

          各鄉(鎮)人民政府、有關職能部門要根據《芮城縣打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃任務表》制定本單位具體的實施方案,進一步細化分解,明確時間和責任人,拉條掛賬,倒排工期,逐一核驗,逐一銷號。決戰任務實施月調度制,各有關單位于每月1日前將調度表蓋章電子版發至郵箱(ruichengfenju@163.com)。部分重點任務根據工作需求及時調度。縣大氣辦負責整理匯總,向市大氣辦和縣政府主要領導進行報送。縣委、縣政府主要領導每季度研究一次藍天保衛戰工作,分管領導每月召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議。縣大氣辦負責收集會議紀要并向市大氣辦上報情況。

          (四)加大執法力度

          堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段,堅決查處,決不手軟。突出重點區域、重點時段專項執法,加大重污染天氣預警期間執法檢查力度,對重污染天氣預警實施的違法行為從嚴處罰,涉嫌犯罪的,移送公安機關依法查處。

          (五)加大資金支持

          堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配,進一步加大財政資金對打贏藍天保衛戰的支持力度,集中用于重點區域、重點項目(散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設等領域),對真抓實干、空氣質量改善成效明顯的要加大資金獎勵力度。對于認真落實國家和省市政府要求,主動采取結構關停、深度治理減排的企業,在大氣污染防治專項資金和項目審批上優先給予支持。要充分運用市場化手段,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

          (六)開展宣傳發動

          各鄉(鎮)人民政府、各有關部門要加大對全縣“2020年打贏藍天保衛戰”工作的宣傳力度,通過融媒體、手機微信、微博、公眾號等宣傳報道形式,努力實現傳播效應最大化、最佳化。鼓勵全社會積極參與大氣污染防治行動,鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為,引導樹立綠色消費理念,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式,形成崇尚綠色發展的社會風尚,提升公眾環境保護意識。

        來源:芮城縣人民政府網站

        編輯:陳曦

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